Юрист по правам человека Максим Оленичев о сути и важности исторического решения европейских судей по российском “иноагентам”
Вчера Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) опубликовал новое решение по делам об “иностранных агентах” в России. Всего было рассмотрено 107 жалоб, заявителями по которым выступили 134 людей и организаций. Каждая 14-ая жалоба касается ВИЧ-сервисных организаций.
Юрист по правам человека Максим Оленичев, представлявший в этом деле пять ВИЧ-сервисных организаций и активист_ок, рассказывает о решении суда и что следует за ним.
О чем постановление ЕСПЧ
С ноября 2012 года в России существует законодательство об “иностранных агентах”. Оно поменяло ландшафт гражданского общества в России, а десятки ЛГБТК-инициатив и ВИЧ-сервисных организаций были признаны властями “иностранными агентами”. Часть из них прекратили свою деятельность. Часть – изменили формат деятельности и продолжают эффективно работать сейчас, помогая людям. Многие организации и их участники были привлечены к штрафам за несдачу “иноагентской” отчетности, за неуказание статуса “иностранного агента” в своих публикациях. Многие, безуспешно пройдя судебные инстанции в России, обратились в ЕСПЧ за защитой своих прав. Первая жалоба была подана еще в 2013 году.
14 июня 2022 года ЕСПЧ вынес первое постановление по применению в России законодательства об “иностранных агентах” по делу “Экозащита и другие против России”. В нем он пришел к выводу о том, что существующее в России законодательство об “иностранных агентах” противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушая право заявителей по статье 11 Конвенции на свободу ассоциаций (действовать коллективно). Это дело касалось некоммерческих организаций и их активист_ок, признанных в России “иностранными агентами” по первой версии закона об “иностранных агентах”.
Спустя месяц, 14 июля 2022 года, российские власти, как будто бы в ответ на постановление ЕСПЧ, приняли новый закон об “иностранных агентах”, который действует и сейчас. Он ввел новые ограничения на отдельные профессии для “иностранных агентов”, запрет на участие в общественном контроле и участии в управлении делами государства. В результате его применения реестр “иностранных агентов” от нескольких сотен в 2022 году расширился до 872.
22 октября 2024 года ЕСПЧ вынес новое комплексное постановление по делам “иностранных агентов”, впервые дав оценку наличию ранее существовавших таких категорий “иностранных агентов” как физическое лицо-СМИ-иностранный агент, СМИ-иностранный агент, общественное объединение, выполняющее функции “иностранного агента”, а также новому закону, в котором все категории были объединены в одну – “иностранный агент”.
В этом постановлении 8 ВИЧ-сервисных организаций и активист_ок добились справедливости. ЕСПЧ указал, что признание организаций и активист_ок “иостранными агентами” стигматизировало их деятельность со стороны государства, а применение “иноагентского” законодательства создало условия для принудительной самостигматизации, серьезно ограничивая возможности медиа-организаций-заявителей и отдельных журналистов участвовать в публичном дискурсе и осуществлять свою профессиональную деятельность.
ЕСПЧ отметил, что “этот леденящий душу эффект на общественный дискурс и гражданскую активность не соответствует «насущной социальной потребности» и в корне противоречит понятию демократического общества”.
Суд пошел дальше и по сравнению со своим постановлением 2022 года установил нарушение Российской Федерацией не только права на свободу ассоциаций (статья 11 Конвенции), но и право по статье 10 Конвенции на свободу выражения мнений (при распространении публикаций). Рассматривая дела, поданные людьми (не организациями), ЕСПЧ признал, что Россия нарушила их право на уважение частной жизни (статья 8 Конвенции), поскольку не только опубликовала для всеобщего сведения их фамилии, имена, отчества, номера ИНН и СНИЛС, но и требовала маркировать распространяемые ими сообщения и сдавать дополнительные отчеты о личных расходах, а также запрещая “иностранным агентам” работать по отдельным профессиям.
За что российские власти признали ВИЧ-сервисные организации “иностранными агентами” и почему ЕСПЧ с этим не согласился
Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан «Феникс плюс» реализовывала в России программы профилактики распространения ВИЧ-инфекции и поддерживала людей, живущих с ВИЧ/СПИДом. 21 декабря 2020 года организация была включена в реестр “иностранных агентов”.
Поводом для включения организации в реестр лиц, выполняющих функции “иностранного агента”, послужило то, что на портале “Парни плюс” были размещены публикации о том, как в России ведётся профилактика ВИЧ среди мужчин, практикующих секс с мужчинами, и что нужно сделать для того, чтобы такая профилактика стала эффективной.
Министерство юстиции России решило, что портал “Парни плюс” аффилирован с общественной организацией “Феникс плюс”, а размещенные на нем публикации – “политическая деятельность”. В качестве иностранного финансирования государство расценило поступление грантов и поддержки от AFEW (Фонд СПИДа Восток-Запад), ECOM (Евразийская коалиция по мужскому здоровью), STOP AIDS Now (нидерландская организация), NAM Publications (британская информационная благотворительная организация по ВИЧ) и Фонда Элтона Джона по борьбе со СПИДом.
В 2021 году организация была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 тысяч рублей за то, что добровольно не подала на себя заявление о включении в реестр “иностранных агентов”. Судебные заседания в российских судах не привели к победе. 17 ноября 2021 года Орловский областной суд отказался отменить постановление районного суда о наложении штрафа.
9 декабря 2021 организация “Феникс плюс” была исключена из реестра “иностранных агентов” в связи с ликвидацией.
Руководитель Феникс ПЛЮС Евгений Писемский, руководитель Федерального Центра СПИД Вадим Покровский, тележурналист Павел Лобков
“Это знаковое решение Европейского суда по правам человека, которое подчеркивает важность защиты прав организаций и индивидуумов, независимо от текущего статуса государства на международной арене. Признание незаконным включения “Феникс+” в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, демонстрирует, что справедливость может восторжествовать, даже когда кажется, что все пути закрыты. Это создает прецедент для других организаций и активистов, показывая, что права человека остаются важными и защищаемыми, даже в сложных условиях. Справедливость и внимание к человеческим судьбам — это не просто юридические вопросы, а вопросы моральной ответственности и социальной справедливости.” – говорит адвокат Мария Каневская, представлявшая “Феникс плюс” в ЕСПЧ.
Российские власти будут обязаны выплатить 10 тысяч евро в качестве компенсации.
Алтайская краевая общественная просветительская организация в сфере охраны здоровья «Выбор» была лидером в крае по профилактике ВИЧ-инфекции. В Алтайской крае распространенность ВИЧ-инфекции – одна из самых высоких в стране. Для улучшения ситуации, помощи людям, живущим с ВИЧ, и профилактики распространения ВИЧ-инфекции, в 2007 году была создана общественная организация “Выбор”.
Спустя 10 лет после начала успешной деятельности организации, 13 декабря 2017 года Министерство юстиции России включило ее в реестр “некоммерческих организаций, выполняющих функции “иностранного агента”.
“Организация “Выбор” работала по программе снижения вреда среди людей, потребляющих наркотики. Чтобы среди них не распространялась ВИЧ-инфекция через внутривенный путь организация распространяла шприцы, а чтобы исключить половой путь заражения ВИЧ – презервативы. Эту деятельность государство посчитало “политической”, поскольку оно выступает за непотребление наркотиков. Однако такая политика российского государства никак не решает проблему распространения ВИЧ среди людей, потребляющих наркотики, и в этом сообществе необходимо проводить профилактическую работу, которую проводила организация “Выбор”, – объясняет юрист по правам человека Макс Оленичев, представлявший “Выбор” в ЕСПЧ.
Иностранным финансированием государство посчитало поступление чуть более 400 тысяч рублей на счет организации для закупки презервативов и шприцов.
В 2018 году суд оштрафовал организацию на 150 тысяч рублей за то, что она добровольно не подала заявление о включении в реестр “иностранных агентов”. После этого организация была вынуждена ликвидироваться и 12 апреля 2018 года была исключена из реестра “иностранных агентов”. При рассмотрении дела в суде стороне защите удалось снизить минимальный штраф, предусмотренный законом в таких случаях, в 2 раза – до 150 тысяч рублей. Однако 27 ноября 2018 года Алтайский краевой суд не отменил постановление суда о наложении штрафа и не прекратил производство по делу.
Такое вмешательство государства в права на свободу выражения мнений и свободу ассоциаций не соответствует стандартам ЕСПЧ, поэтому Суд установил нарушения и обязал Россию выплатить компенсацию в размере 10 тысяч евро.
Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (Москва) выступал за гуманную политику в отношении людей, употребляющих наркотики, и защищал их права через реализацию программ снижения вреда – помогая сохранять их жизни в случаях передозировки как экстренной ситуации, в которой требуется немедленная помощь, поддерживая социальную и медицинскую реабилитацию людей, потребляющих наркотики, поддерживая их желание отказаться от “тяжелых” наркотиков.
“В цивилизованном мире государства не могут полностью контролировать потребление наркотиков. Поэтому они предлагают людям, желающим избавиться от наркотической зависимости, разные виды помощи. Один из них – метадоновая заместительная терапия, применяемая в случаях, когда люди не могут отказаться от потребления. Она позволяет уменьшить негативные последствия наркопотребления и изменить такое поведение на более безопасное.
При этом Фонд придерживался принципа уважения прав человека, независимо от того, потребляет человек наркотики или нет, – он всегда остается человеком, чьи права обязаны соблюдать” – говорит юрист по правам человека Макс Оленичев, представлявший Фонд имени Андрея Рылькова в ЕСПЧ.
Президентка фонда Анна Саранг
29 июня 2016 года государство включило Фонд в реестр “иностранных агентов” за то, что он провел пикет перед Федеральной службой по контролю за наркотиками за гуманную политику по отношению к людям, употребляющим наркотики, основанном на принципе уважения их прав человека. Другие поводы – подписание Фондом открытого письма премьер-министру России от Евразийской сети людей, употребляющих наркотики, и публикация статьи на сайте Фонда с критикой инициатив по лечению наркомании, предлагаемой государством и исключающей программы снижения вреда.
Оспаривание в российских судах не привело к положительному результату. 8 августа 2019 года Верховный Суд России отказался исключить Фонд из реестра “иностранных агентов”.
В этом деле ЕСПЧ указал, что Минюст России включил Фонд в реестр “иностранных агентов” в нарушение европейских стандартов, нарушив его право на свободу выражения мнений и свободу ассоциаций. При этом российские власти обязаны выплатить компенсацию 10 тысяч евро.
Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии ВИЧ/СПИДа и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие» (Санкт-Петербург) была включена в реестр “иностранных агентов” 24 декабря 2018 года, а 10 июля 2023 года была исключена из него в связи с ликвидацией.
Минюст России посчитал, что у “Действия” было иностранное финансирование: от российской некоммерческой организации “Открытый институт здоровья”. В качестве политической деятельности государство вменило “Действию” публикации в социальных сетях в поддержку прав ЛГБТ-людей.
Оспаривание в российских судах не привело к положительному результату. 7 сентября 2020 года Верховный суд РФ не нашел нарушений в решениях судов, отказавших исключить “Действие” из реестра “иностранных агентов”.
Директор центра Действие Тимофей Созаев с радужным флагом на первомайском шествии
Кроме того, в 2019-2020 годах организация была привлечена к штрафу в сумме 300 тысяч рублей за то, что сама не подала заявление в Минюст России о включении ее в реестр “иностранных агентов”. После этого суды еще трижды накладывали на нее штрафы за несдачу отчетности в качестве “иностранного агента” – всего на 340 тысяч рублей.
ЕСПЧ наложил на Российскую Федерацию выплатить в пользу “Действия” 10 тысяч евро в качестве компенсации.
Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель» (город Тольятти, Самарская область) была включена в реестр “иностранных агентов” еще 19 декабря 2016 года. Она была создана для того, чтобы работать над улучшением качества жизни людей с ВИЧ/СПИДом и бороться с эпидемией ВИЧ/СПИДа в России путем расширения доступа к антиретровирусным терапевтическим препаратам и оказания социальной и юридической помощи.
В 2021 году организация и ее директор были привлечены к административным штрафам в размере 300 тысяч и 100 тысяч рублей соответственно за то, что разместили в социальной сети “ВКонтакте” объявление для своих подписчиков о вариантах поиска работы, бесплатных консультациях, осведомленности о СПИДе и мифах о туберкулезе.
В сентябре 2021 года Самарский областной суд оставил судебные акты нижестоящих районных судов без изменения.
Сотрудники проекта Апрель
Однако 22 октября 2024 года ЕСПЧ решил, что привлечение “Апреля” и его директора к административной ответственности – это необоснованное вмешательство в права на свободу выражения мнений и свободу ассоциаций, наложив на власти России выплатить 10 тысяч евро в качестве компенсации.
Программно-целевой Благотворительный Фонд «СВЕЧА» работал над профилактикой ВИЧ/СПИДа в Санкт-Петербурге. 25 декабря 2020 года он был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции “иностранного агента”.
Минюст России посчитал, что Фонд получал финансирование на программы профилактики ВИЧ от российских и зарубежных организаций. Особое внимание государства привлекло то, что директор Фонда вела личный аккаунт в социальных сетях, в которых освещала деятельность Фонда. Так, Минюст России увидел “политическую деятельность” Фонда в том, что директор Фонда участвовала в митинге против поправок в Конституцию России в 2020 году. Также она размещала статьи о секс-работниках и людях, живущих с ВИЧ.
Разбирательство в российских судах не привело к успеху. 24 июня 2022 года Верховный суд РФ отказался отменить судебные акты нижестоящих судов, отказавших в исключении Фонда из реестра “иностранных агентов”. Интересно, что еще до включения Фонда в реестр “иностранных агентов”, он уже начал процедуру ликвидации в декабре 2021 года, однако она затянулась и через 3 дня после решения Верховного суда РФ Фонд был исключен из реестра “иностранных агентов” в связи с ликвидацией юридического лица.
В этом деле ЕСПЧ также установил нарушение прав на свободу выражения мнений и свободу ассоциаций, обязав Россию выплатить 10 тысяч евро компенсации.
Что дальше? Обязана ли Россия исполнить постановление ЕСПЧ?
16 марта 2022 года Россия была исключена из Совета Европы в связи с полномасштабным вторжением в Украину. Однако это не сняло с России обязательств соблюдать положения Конвенции и нести ответственность за их нарушение.
Если до 16 сентября 2022 года на территории России были нарушены права человека, закрепленные в Конвенции, то пострадавшие, пройдя впоследствии российские судебные инстанции, могли обратиться в ЕСПЧ за защитой своих прав.
В свою очередь, ЕСПЧ принимал такие жалобы и был обязан их рассматривать, вынося решения. По своим международным обязательствам Россия, даже будучи исключенной из Совета Европы и перестав быть участницей Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязана исполнить постановление Суда.
Однако поскольку в 2022 году российские законодатели приняли закон, освобождающий государство от выплаты компенсаций по решениям ЕСПЧ, то на практике Россия не будет выплачивать компенсации, присужденные заявителям, и изменять законодательство. Постановления ЕСПЧ будут исполнены тогда, когда российские демократические власти вновь признают свою ответственность за нарушения прав человека в России, установленные решениями Суда.
К сожалению, ЕСПЧ, накапливая с 2013 года жалобы на закон об “иностранных агентах”, не решился рассмотреть их оперативно – до исключения в 2022 году России из Совета Европы. Его решения по закону об “иностранных агентах” запоздалые, не меняющие здесь и сейчас ситуацию разрушенных организаций и пострадавших активист_ок. Его решения остаются оценкой того, как не должно быть устроено законодательство для подавления гражданского общества в любой европейской стране.
Положительные аспекты решения ЕСПЧ заключаются в том, что уже сегодня наработками по российским делам могут воспользоваться организации и активист_ки, защищающие свободу в Грузии. В ней уже начал действовать закон об “иностранных агентах” по российскому образцу. Позиции, сформулированные ЕСПЧ по российским делам, могут быть применены грузинскими организациями при оспаривании закона об “иностранных агентах”. И есть надежда, что ЕСПЧ, видя как уничтожалось гражданское общество в России, не будет ждать много лет, рассматривая жалобы активст_ок и организаций из Грузии.
