В сентябре 2025 года Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел 7 периодический доклад властей Российской Федерации о соблюдении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
О значении этого события и как оно может помочь ЛГБТ-людям в России рассказывает Макс Оленичев, юрист по правам ЛГБТ+ людей и автор альтернативного доклада, представленного в Комитет от имени одной ЛГБТК-организации.
Контекст
Россия — участница Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Поэтому она должна соблюдать обязательства, взятые на себя по Пакту, в том числе в отношении ЛГБТ+ людей.
За соблюдением Пакта следит Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Он рассматривает доклад властей и альтернативные доклады правозащитных организаций, после чего выносит в адрес властей государства рекомендации о том, как улучшить соблюдение тех или иных прав в конкретном государстве.
Что случилось
Россия представила в Комитет ООН доклад о том, как с 2018 по 2022 годы она соблюдала права людей, зафиксированные в Международном пакте. Впоследствии в 2024 году она представила обновление в ответ на запрос Комитета. В представленных документах государство ни разу не упомянуло ЛГБТ-людей, сделав вид, что в стране их не существует. Однако за этот период ЛГБТ-люди на фоне войны России в Украине стали той группой, в отношении которой российское государство приняло дискриминирующие законы, запретив говорить про отношения между ЛГБТ-людьми публично, а действия ЛГБТ-инициатив по продвижению равных прав для всех людей независимо от сексуальной ориентации и гендерной идентичности приравняло к “ЛГБТ-экстремизму”.
С тех пор российские власти вынесли десятки постановлений судов “о демонстрации радужной символики” и возбудили не менее 15 уголовных дел за “ЛГБТ-экстремизм” (преимущественно в отношении представителей бизнесов). В сентябре 2025 года Комитет ООН рассмотрел доклад властей России и вынес рекомендации властям России.
Предыдущий доклад властей России был рассмотрен Комитетом еще в 2017 году.
30 организаций гражданского общества представили свои альтернативные доклады к сессии Комитета по рассмотрению доклада, представив членам Комитета дополнительную информацию, в том числе по тем вопросам, про которые власти России не сообщили информацию. Среди них только одна ЛГБТ-организация представила альтернативный доклад, полностью посвященный положению квир-людей в изменившейся России. Союзники ЛГБТ-людей также упомянули стигматизацию и дискриминацию ЛГБТ-людей в России — те вопросы, которые отчаянно замалчивает российское государство.
В докладе мы сообщили Комитету о том, что жизнь ЛГБТ-людей резко изменилась из-за давления со стороны государства. Мы сообщили о принятии и применении:
- нового федерального закона “о запрете ЛГБТ-пропаганды”, который вступил в силу в декабре 2022 года,
- федерального запрета на смену документов и проведения гендерно-аффирмативных операций для трансгендерных людей, запрета на браки, усыновление и опеку детей для трансгендерных людей — эти запреты вступили в силу 24 июля 2023 года,
- об объявлении несуществующей организации “Международное общественное движение ЛГБТ” экстремистской, что случилось впервые в мировой практике.В качестве рекомендаций мы предложили рекомендовать властям России отменить эти дискриминационные законы и решение ВС РФ, а также прекратить административное и уголовное преследование.
В докладе мы также обратили внимание на то, что российские власти удачно исполнили только одну прошлую рекомендацию в отношении ЛГБТ-людей. В 2017 году они разработали и приняли форму справки и порядок ее выдачи, необходимой трансгендерным людям для смены документов.
В результате действий Комитета и организаций гражданского общества власти России решили проблему, которая замалчивалась более 20 лет — создали быстрый внесудебный механизм смены документов, который действовал до июля 2023 года. Это прямое следствие выполнения Россией рекомендаций Комитета. Однако другие рекомендации в отношении ЛГБТ-людей власти России не исполнили, на что мы обратили внимание в докладе”.
Рекомендации Комитета
В конце сентября 2025 года Комитет вынес заключительные рекомендации в адрес властей России. Комитет ограничился общими рекомендациями о необходимости принятия в России законодательства о запрете дискриминации ЛГБТ-людей, в том числе на практике защитить ЛГБТ-людей от стигматизации, языка вражды, насилия и других нарушений прав человека и преследования.
Однако отдельно он потребовал от России обеспечить право трансгендерных людей на гендерно аффирмативные операции и доступ к гормональной терапии, ничего не рекомендовав в части восстановления доступа к смене документов.
Такие рекомендации — не очень сильные и, на мой взгляд, прямое следствие правого антигендерного поворота в мире, когда даже международные структуры все меньше обращают внимание на соблюдение прав ЛГБТ-людей. Россия обязана прислушаться к рекомендациям, но исполнять, как и когда, она вправе решить сама.
Зачем нужны рекомендации Комитета
Авторитетный Комитет ООН подтвердил, что в России отсутствует доступ для трансгендерных людей к гендерно аффирмативной медицине, а ЛГБТ-люди подвергаются насилию, дискриминации, стигматизации, нарушению прав. Этот доклад могут использовать соискатели убежища для обоснования нарушения своих прав при рассмотрении заявления на предоставление убежища.
Макс Оленичев,
Юрист по правам ЛГБТК-людей
